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深圳市关于加大营商环境改革力度的若干方
通告日期:2019-05-14 351

  首先加大营商环境改革力度,营造稳定公平透明、可预期的经营商环境,凡是习近平总书记赋予深圳等只大城市的韬略使命,凡是深圳认真贯彻落实党的十九很精神的韬略行动,凡是敢当“四只坚持、其三只支撑、少只走在前列”尖兵的韬略举措,凡是加快建设现代化国际化创新型城市和社会主义现代化先行区的必然选择。依照中央决定部署,结合深圳实际,制订如下措施。

  同、营造更加开放的贸易投资环境 

  1.制造国际一流投资环境。放宽外商准入限制。除了法律已显的限制性规定外,以从贸试验区外商投资负面清单管理模式推广到全市。凡是外商投资负面清单以外的外商投资项目,实际做到法律达到同、政策上同,实行国民对。实现国家外商投资公司开及变更备案管理暂行办法,设立及变更备案事项一律由受理的日起3单工作日内办完毕。加大利用外资财政奖励力度,切合省财政奖励条件的,买财政予以1∶1资本配套;外资跨国公司总部要地方总部对市级财政年度贡献首次跳1亿元的,买财政按那当年对市级财政贡献量的30%给予一次性奖励,高奖1亿元。放宽港澳专业人士执业许可。有港澳执业资格的经济、会计、计划、计划、修建、治等港澳籍专业人士,通过批准后可在全市执业。强化自贸区商事改革。在前海蛇口自贸片区试点简化跨境商事法律文书流转程序,使用电子文件进行磋商登记,推动深港两地跨境商事登记全程电子化。在全市推广前海蛇口自贸片区跨境电子支票、跨境电子缴费等工作。

  2.突出深港金融合作。增长前海金融开放创新政策体系,争取出台前海深化深港金融合作政策,推动前海金融新一轮开放创新。探索符合标准的港资主体在前海发起或参与设立法人银行机构、非银行金融机构,探索放宽在前海设立港资保险公司条件。推动跨境人民币业务创新发展。探索以前海开展跨境人民币信贷资产转让业务。探索证券期货经营机构在前海开展跨境经纪、跨境资产管理工作,争取开展前海证券期货经营机构与境外证券期货和衍生品交易试点。

  3.推动进国际贸易便利化改革。报告建设高水平自由贸易港。寄海关特殊监管区域等,推动深港共建高水平自由贸易港。实行“轻全面开放、二线安全监管”制度。降外贸企业承担。制订实施深圳口岸收费目录清单。取消外贸企业舱单服务费。实现出口退税企业信用管理方法,探索“互联网+出口退税”办法,增强出口退税效率。劳动公司开发国际市场。啊深圳中欧班列提供适当的财政支持。努力提高“移动出”公共服务平台,利用多双边工商合作体制项下主要经贸活动、国际智库论坛、研讨会等平台,加快构建“近处一路”城市合作伙伴网络,啊公司提供出口和境外投资的消息、法律、风险防范、技术支持等服务。

  4.推动通关监管改革。全面实现通关一体化改革。加快建成国际贸易“单纯窗口”国家标准版。推动“互联网+”港服务。全面放开报关报检“并联”模式,实现企业“少数报关/报检,全域验放”。调减进出口货物通关时间1/3以上。推动跨部门一次性联合检查,实行无纸化审批、联网核放、共同登临检查、车和邮轮“一站式”造福通关等方法。推动粤港澳检验检测认证认可机构深度合作、结果互认。推动深港口岸合作和保税监管改革。进行中转集拼业务监管改革,进行特殊监管区域保税仓储功能,支持设立全球集拼分拨中心,推动深圳港国际海运中心建设。增强深港两地海关合作,强化完善“同只片报、绿色关锁”模式。试点“供应链协同出口”改革,寄前海湾保税港区发展国际理货服务。放“保税展示+跨境电商”“保税+实体新零售”、保税延展等模式。制造国际一流智慧口岸。在全国率先建设出入境智慧卫生检疫系统、动植检智能查验系统、数字化智慧实验室平台。高标准建设、改建新老口岸,建设新版车辆“快通”系统、晚智能化旅客自助通关系统,增强海港码头基础通讯网络等系统建设。

  第二、营造综合成本适宜的家业进步环境 

  5.优化产业空间资源配置。实行工业用地保护制度。正确划定全市工业区块线,探索对线内工业用地实行立法保护,除了因公利益需要外,原则上不得调整土地用途。加大“擅长改工”政策支持力度。鼓励未到征转地补充手续、切合规划的家业用地加快入市。鼓励工业“上楼”,增强产业用地容积率。因为先租后被方式供应的工业用地,租用期满达到合同约定条件的,同条件下原租赁企业优先让让。支持多下总部企业组成联合体联合竞投、共同建设总部大楼。鼓励建设高标准厂房,允许按所、依照层等固定界限为中心单元分割登记和转让。进行旧工业区转型升级和概括整治专项行动。行政引导和市场机制相结合,鼓励采取异地置换、产权入股当手段,推动老旧工业区连片升级、功能优化。支持辖区政府建设保障性产业用房,在重要工业园区周边增加产业配套设施的供给,专业园区管理制度。

  6.全部降低企业运营资本。降用地用房成本。在可规划和不改变用途的情况下,通过批准利用已建成工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房和相应辅助设施的,不计收地价。进行房屋租赁管理立法,明显租赁当事人权利义务,实行分级分类价格管理,依照片区对厂房、写字楼、出租屋的租金进行引导,推动租赁房屋租期和租金稳定,必要常常进行租金管制。降用工成本,坚持收入水平提高和劳动生产率提高相适应,合理调控最低工资标准。适当回落社会保险费率。全面欠薪保障制度,暂停征收欠薪保障费。降用电成本,实现输配电价改革办法,合理调整降广东电网趸售深圳电量和电价,推动本市企业参与南方电网区域内跨省自主购电并直接结算,实现工商业用电成本降低10%。降企业物流运输成本,逐渐取消连接市内各区间的高速公路收费。

  7.降企业税费负担。全面实现国家减税政策,降城镇土地使用税、车船税的适用税额标准,降符合标准企业购销合同印花税核定征收标准。积极贯彻房产税、镇土地使用税困难性减免优惠政策。针对符合政策的纳税人实行即报即享、应享尽享。探索更多与国际接轨的税收管理和服务措施,简并纳税申报期限,针对房产税、镇土地使用税申报实行一年相同报,针对商事登记制度改革后的新办公司货物劳务税及附加推行有税申报。强化“互联网+税务”劳动,推动国税、地税业务网上通办。严格实行与收费目录清单管理,进行与经营服务性收费专项清理行动,针对越权收费、超标准收费、自设收费、再收费的种类实施行政追责和经济处罚。全面完成市直单位行政职权中介服务事项清理,进行中介服务去行政化工作。

  8.解决“融资难、融资贵”。扩大公司债券融资规模,支持符合标准的商店申报发行城市停车场、地下综合管廊、战略新兴产业、“双创”抱、配电网建设、社会领域产业等国家重要支持的专项债券。扩大中小微企业贷款风险补偿,简化办理手续,针对银行向本市中微企业、中微企业主发放的首笔贷款和信用贷款(克于企业经营用途),依照坏账损失补偿50%,高限额200万元。鼓励发展动产融资,针对朝中小微企业进行应收账款和存货抵押质押融资的银行执行风险补偿,在限额内仍坏账损失补偿20%。加大对符合标准的融资担保公司代偿损失的增补力度。全面天使投资人鼓励政策,设立天使投资引导基金,引导鼓励社会资本对初创企业的投入。放创业创新金融平台应用,增强中小微企业融资效率。鼓励银行进行特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权新型融资方式。

  9.提供更全面的更新支持。加大创新创业奖励力度。切合标准的重要招商引资项目投资单位、异常人才,但是直接得小汽车指标。支持以市场化方式探索设立100亿元中试创新基金,加大中试环节支持力度,支持中试基地、中试生产线建设,加快推进创新科研成果转化应用和产业化。实行技术改造倍增计划,实现技术改造投资资助“零门槛”报告,支持开展“机械换人”、建设数字化智能化工厂、工业互联网改造,针对通过市政府规定的重要工业门类和技改项目与同步奖补。引导企业加大以智能制造、绿色制造、劳动做、时尚制造、安全制造为导向的技术改造。实行创新验证计划,支持高等院校、科研机构等设立“更新验证中心”,共同专业机构做市场化、专业化的科技成果转移转化平台,提供创业孵化、投融资管理都流程服务。首先构建新产品地方标准、证明体系,加快科技成果转化和市场化进程。增强深港创新合作,推动建立深港科技装备共享机制,支持深港高等院校、科研机构内部的合作,计划建设更多深港青年创新创业基地。

  其三、营造更有吸引力的人数才发展环境 

  10.实行再优惠的人才住房政策。加大保障性安居工程筹集建设力度,扩大人才住房和保障性住房供给。硕士研究生及以上学历人才优先承租人才住房,切合标准的只是报名购买建筑面积90平方米以下的人才住房。探索人才住房先租后打、因为租抵购制度。建立人才住房封闭流转机制。建立全市统一的住房租赁服务和监管平台。

  11.啊海外人才提供更优质的公服务。在深圳合法工作要创业的,有世界著名大学学士学位及以上的留学归国人才、外籍人才、港澳台专业人才及其配偶、儿女,但是在人才住房、治教育、社会保险、更新创业支持等方面,依照有关规定享受市民对。提供国际化的教育服务。留学归国人才的子女,在国外生活5年以上并在国内语言文字适应期(3年)外到本市初中升高中考试的,同条件下优先录取。留学归国人才和本市企业长远(3年以上)派驻海外的职工子女,但是选读相关学校的国际课程。提供与国际接轨的治保障服务。在国际化社区及国际化企业集聚的重要片区配置国际化名医中心要门诊部。提高和国际接轨的治保险服务,鼓励保险公司开发适应海外人才需求的商业医疗保险产品,搭建国际商业医疗保险信息统一发布平台。支持有条件的医院和国内外保险公司合作,参加国际医疗保险直付网络系统。支持市场中心建立第三在国际医疗保险结算平台。

  12.增强外籍人才签证和工作便利度。首先实现国家人才签证政策,扩大外籍人才签证发放范围,包括国际合作社家、特别人才和强技术人才等;针对符合标准的外籍人才,签发长期多次往返签证,不论该签证办理工作许可和工作类居留证件。切合标准的来深创业的外籍华人可直接申请5年中的居住许可。通过认定的外籍高层次人才及其配偶和未成年子女、更新创业团队外籍成员、商店选聘的外籍技术人才、切合学历要求或工作居住年限要求的外籍华人等,但是直接申请在华永久居留。简化外籍人才申请永久居留相关材料证明。对于需交的国外无违纪记录证明、婚姻证明、诞生证明、亲属关系证明、收养证明等资料,可以由外籍人才所属国主管机关出具并通过中国驻该国使(接受)馆认证,啊可以由所属国驻华使(接受)馆出具。取得世界著名大学学士学位及以上的应届外籍毕业生,但是直接申请外籍人才来华工作许可。

  四、营造更加便捷透明的政务环境 

  13.推动更深层次政务服务管理改革。全面实行清单管理制度。通告权力清单、责任清单、市场准入负面清单、行政事业性收费清单、财政专项资金清单、证明事项取消清单、人才公共服务清单、建设项目环保分类管理清单(名录)相当8张清单,建立全面清单动态调整公开机制。实行“聪慧政务”工程。因为“信息技术+制度创新”推动政务流程再造、政府管理体制革命,重构行政审批以及政务服务流程及标准。建立集办公、审批、对外服务、监督、消息公开等于一体的全市统一智慧政务平台,实现与身份信息识别、银行信息、社区网格化、空中地理等信息系统的交接融合,除了特殊规定外,推动企业开、施工许可、税费缴纳、所以电装、不动产登记、水气供应等事项实现平等网通办,达到国际一流水平。全面深化商事登记改革。结合外商投资公司开备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检查检疫报检企业备案等和公司核心资格相关的执照,努力推动“多证合一”改革。在全市推广商事登记后打审批分类改革。全面实行企业简易注销登记改革。推动商事登记和银行开户衔接,缩短银行开户时到5单工作日。进行企业投资项目承诺制改革试点。商店在取得用地后,针对建设工程作出符合消防、安全、环保等国家强制性要求和产业准入条件的应,依法依规自主开展勘察、计划,通过联合对后开展施工,施工过程接受动态监控,收后接受全面验收。

  14.制造信用建设示范城市。制订统一信用数据目录、专业和格式规范,打破信用信息壁垒。首先成立覆盖全社会的征信系统,归包括可不制止公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、回电气、租房等各涉及法人和自然人的信用信息。全面信用信息运用机制。使用大数据对商店进行信用画像,推动智慧信用监管。市直有关机关制定信用信息应用清单,在个人积分入家、保障房申请以及公共资源交易、产业扶植资金申请、工程招投标等领域,查询和使用相关主体的公信用信息。全面信用信息安全保护机制。

  五、营造更美再宜居的绿色发展环境 

  15.制造“美丽中国”旗帜城市。争创国家绿色金融改革创新试验区,构建绿色金融系统,鼓励社会资本设立各类绿色产业基金,试点在条件高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。制订促进绿色生产和消费的政策措施,建立市场化、多元化生态补偿机制,全面推动国有部门带头绿色消费,引导居民践行绿色在方式和消费模式,构建绿色技术更新体系,努力推动绿色低碳产业进步。实行最严厉的环保监管制度。试点流域内工业污染第三在治理。实行控制污染物排放许可制,实行排污许可“同证式”管理。更新环境监管执法,充分表达环保警察的意图,探索建立环保法庭。构建优质的宜居宜业环境。制订实施自然岸线控制和海洋生态红线管理规定,制造美丽海湾海岸带。创建“国家森林城市”,制造“世界著名花城”。

  16.全面提升城市国际化品质。制订实施国际化社区发展计划,加快旧城、旧村改造,计划建设若干国际化示范社区,建立适应国际人才需求的公服务系统。培养城市国际化风貌,制造优美的城市景观,推动建筑物、大街立面、天际线更加协调。营造国际化语言环境,增强市民更加是公共服务行业国际交流能力,推动国有服务系统的大多报化建设。增强政府部门网站多报版建设,啊在十分外籍人士提供更方便的网上政务服务。深入推行市民文明素养提升计划,践行社会主义基本价值观和深圳城市精神。建立企业家荣誉制度。企业家是推动经济发展的核心和动力,如果加重服务企业家意识,建立党政领导和机关和企业家常态化联系沟通机制,构建“亲”“到底”新型政商关系。

  六、营造公平公正的法治环境 

  17.实行最严格知识产权保护。首先实行惩罚性赔偿制度。加快知识产权保护立法,在加强知识产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证责任等方面先行先试。实行侵犯知识产权行政处罚案件信息公开,以故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录。强化知识产权司法保护中心作用。全面行政执法与刑事司法衔接机制,在全市范围规范侵犯知识产权等涉及犯罪案件的移动规则、信标准等于。

  18.制造知识产权强国建设高地。实行知识产权重大工程项目。增强和国家知识产权局合作,建设被国(深圳)知识产权保护中心,啊重要产业提供知识产权快速受理、授权、确权和维权服务。加快深圳知识产权法庭的建设和进步。建设南方知识产权运营中心,设立重点产业知识产权运营资本,建立国家知识产权培训基地。建立知识产权质押融资扶持和风险补偿机制。强化知识产权托管、多筹工作力度。争取放宽对专利代理机构股东和合伙人的标准限制。实行知识产权质量提升工程。加大对国际规范必要专利、基本技术专利和特点文化创意知识产权的奖励,针对强价核心专利维护提供资助。增强知识产权维权援助服务。建立海外知识产权维权援助机制,针对知识产权海外维权提供信息、法律和资本等支持。

  19.建立更加规范的介入执法制度。增强营商环境改革专项立法。建立全面的产权保护机制。实现国家产权保护法规和政策,首先成立定期专项检查制度,强化责任追究。制订涉案财产处置细则,明显区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、法定财产和违法所得等专业和规范。努力推进“安全深圳”建设,进行与违法犯罪活动专项整治行动。严格规范与行政执法行为,分类制定实施行政裁量权基准制度,专业裁量范围、项目、大幅度,连通过门户网站等向社会公开。在参与执法机关实现“双随机一公开”监管全覆盖,建立执法行为事中事后监督问责机制。行政执法过程全面部署使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。坚定依法对滥用行政权力干涉企业正常经营的行为。全面实现行政复议登记立案制度,放行政复议受理渠道,依法保护企业正当权益。全面企业破产程序,制订实施转破产工作细则,探索建立简易破产程序。全面破产管理人制度,引导具有工程技术、正确知识、商店管理经验等不中介人员与管理,推动建立破产管理人协会。

  七、保持措施 

  20.建立强力推进体制。经营商环境改革是实现落实党的十九很精神战略部署,凡是同件紧迫而漫长的韬略任务,各政府要把经商环境改革摆在涉及发展全局的重要位置抓紧抓细抓实。各牵头单位和相关责任单位要在按照措施发布的日起一个月内制定所承担任务的实际实施方案,明显工作职责,规定时间表和路线图,保险各项任务落到实处,各季度为市委市政府督查室报告工作进行和任务落实情况。增强营商环境的跟踪研究,每半年对政策落实情况进行评估分析。对比国家营商环境指标体系,建立我市营造国际一流营商环境指标体系,明显评价机制和考核办法,纳入绩效考核。消息媒体要广泛开展相关法律政策的宣传解读,创建好舆论氛围,推动全社会共同努力营造国际一流营商环境。

  附件:经营商环境改革责任分工表(些微)

      消息来:深圳市人民政府